姜超律师

海报新闻记者 刘敬怡 上海报道

夕阳无限好，人间重晚晴。一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。11月8日，国务院常务会议指出，要深入贯彻党中央关于积极应对人口老龄化、发展养老事业和养老产业的决策部署，切实抓好养老服务这件民生大事，通过深化改革进一步健全服务体系，更好满足老年人多层次多样化需求，更好实现老有所养、老有所为、老有所乐。

2019年至2023年，我国60岁及以上老年人口数量从2.54亿增长到2.97亿，占总人口比重达21.1%，人口老龄化程度从轻度步入中度。

2023年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》。意见指出，基本养老服务在实现老有所养中发挥重要基础性作用，是实施积极应对人口老龄化国家战略、实现基本公共服务均等化的重要任务，明确了基本养老服务的定义、对象、内容、标准等，并强调“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。

此次国常会指出，要强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务。根据第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查显示，目前我国失能老年人约3500万，占全体老年人的11.6%。据测算，到2035年，我国失能老年人将达到4600万，到2050年达到5800万左右。

失能老年人照护是失能老年人及其家庭的刚需，也是缓解全社会养老服务焦虑的当务之急。

2023年10月，《民政部、财政部关于组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》发布，将救助对象暂定为已纳入最低生活保障范围，且经评估为完全失能等级并自愿入住养老机构的老年人。该政策还对失能老年人集中照护工作流程、机构管理、资金分配等方面作出明确规定，对提升经济困难失能老年人的照护服务水平、减轻其家庭负担具有重要意义。

国常会还强调，要进一步激发养老事业和养老产业发展活力，大力发展银发经济。

家家都有老人，人人都会变老，养老服务产业是具有巨大发展潜力的朝阳产业，有效激发养老服务消费活力，不断拓展养老服务消费新场景新业态，需要充分发挥市场配置资源作用。促进养老服务消费，对于保障和改善民生、有效扩大内需、培育新增长点等具有积极促进作用。

今年1月份，国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》中，部署了推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，养老服务是其中的重要方面。通过供需适配、新场景新业态拓展、消费环境打造等一系列政策组合拳，推动养老服务全行业扩容提质增效，推动银发经济整体高质量发展，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

10月31日，民政部等24部门联合印发《关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施》，涉及促进居家、社区、机构、农村养老服务的供需适配；拓展养老服务消费新场景新业态；加强养老服务设施设备和产品用品研发应用等。

《若干措施》要求，进一步有效挖掘养老服务消费潜力，推动养老事业和养老产业协同发展，实现养老服务高质量发展，更好满足老年人多层次、多样化、个性化服务需求。